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【重磅】广州市来穗人员积分制新政草案出炉,降低“考证积分”“考证入户”热度

2021年04月08日 阅读:8734

     《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则(征求意见稿)在“广州市人民政府”和“广州市来穗人员服务管理局”门户网站公布,面向社会公开征求意见30天。该惠民政策涉及目前在广州的近千万外来人口。

据市来穗人员服务管理局有关负责人介绍,于2018年7月开始实施的《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则(试行)将于2021年6月30日到期。市来穗人员服务管理局作为牵头部门负责组织实施政策调研评估及修订工作。在梳理总结该政策文件实施3年的成效基础上,进一步贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及国家、省、市户籍制度改革有关精神,结合广州市经济社会发展的新趋势、新要求,探索在更大范围、更广领域、更深层次做好来穗人员服务管理。既总体保持政策的连续性,又积极回应社会关切,使政策更科学更公平更合理。


一、坚持“三个不变”,体现连续稳定

(一)是坚持公共服务提供机制不变。此次修订仍然坚持“以居住证为载体、以积分制为办法”基本公共服务提供机制,由个人条件和社会贡献情况换算成积分,按积分高低享受公共服务。

(二)是坚持积分指标框架总体不变。保留了包括基础指标、加分指标、减分指标的积分指标框架体系,在总体稳定的前提下,根据中央、省、市相关精神和实施情况、群众反馈进行适度调整。

(三)是坚持积分申请流程总体不变。根据《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则(试行)实施情况,此次修订保留了积分“申请—审核—确定”基本流程,各部门按照当前流程继续开展工作,以确保稳定性连续性。


二、立足“五个提高”,体现政策导向

(一)是提高“两个合法稳定”占比。在“合法稳定住所”“合法稳定就业”指标中,大幅提高持有居住证、合法产权住所、合法租赁住所或单位宿舍、缴纳社会保险指标分值;新增“在广州市缴纳住房公积金”并参照社保分值予以赋分;按照“租购同权”要求提高“合法租赁住所或单位宿舍”分值,缩短“租购”差距。通过以上调整,对标中央、省、市最新文件精神,丰富“两个合法稳定”指标内容,确保其在积分制入户中占主要比例。

(二)是提高社会服务分值。在“社会服务和公益”指标,提高献血、志愿者(义工)指标分值上限和占比,目的是体现更强的激励作用,鼓励来穗人员积极参加社会服务和公益活动,弘扬社会正能量,树立社会主义新风尚,推动我市精神文明城市创建。

(三)是提高纳税指标分值。在“纳税情况”指标,考虑城市经济社会发展需求,按照中央关于完善纳税机制的相关要求,新增“近3个纳税年度连续每年申报纳税”和“近1个纳税年度办理汇算清缴申报”加分内容,倡导持续稳定纳税,鼓励来穗人员在穗创业纳税,向创业成绩优异、社会贡献明显的人才倾斜。

(四)是提高表彰奖项分值。根据国家、省关于促进退役军人就业创业精神,新增退役军人服役期间立功受奖内容,扩大表彰奖项指标覆盖面,吸引更多为社会做出贡献的退役军人到广州就业创业,加促进退役军人在我市高质量就业和居住。

(五)是提高技能工种门槛。按照中央、省、市关于职业技术能力资格管理的相关精神,降低职业资格、技术能力、急需工种和个人从事该行业的加分分值,规避部分容易被中介操控的指标项,以提高学历技能、职业工种门槛,降低“考证积分”“考证入户”热度。

三、着眼“四个优化”,体现以人为本

(一)是优化文化程度赋分。最高分的本科及以上学历由50分调整为30分,充分体现积分制入户与人才引进落户等人口政策互补性,引导高学历来穗人员通过其它渠道入户广州,确保更多“在我市长期合法稳定就业、居住”的来穗人员通过积分制享受公共服务。

(二)是优化“年龄”赋分。“年龄”指标内容调整为18—40岁统一分值,40岁以后逐年梯度赋分,目的是进一步平滑分值跨度,避免该指标分值断崖式下降。

(三)是优化“创新能力”赋分。删除“外观设计专利”“第一发明人”指标内容,强调该指标中“高新技术企业和新型研发机构”分值申请人应从事“技术创新和研发工作”,以明确加分目标群体范围,避免具体实施中概念混淆。

(四)是优化信用惩戒措施。伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的,惩戒措施修改为“自该行为认定之日起1年内不予纳入积分制服务管理;处罚后再犯的,5年内不予纳入积分制服务管理”,避免一旦违法、终身受罚,若再次违法,加重处罚

四、倡导“四个精简”,体现简政便民

(一)是精简申请手续,推进“零跑腿”。删除原文中“前往受理窗口提交申请”的内容,积极打造积分制服务管理“e申请”模式,明确申请人通过信息系统填报信息、提出申请,为下阶段取消受理窗口办理实现“零跑腿”打基础。

(二)是精简积分材料,落实“承诺制”。依照“证明事项告知承诺制原则”,明确申请人个人材料能够通过数据共享获得的,不需要提供佐证材料,全面提升办事便捷度、体验度和满意度。

(三)是精简审核流程,实施“一网式”。不断深化“数字政府”运行管理、技术应用,以数据共享推进政府业务由部门协调向部门协同转变,系统性、全方位、高标准推进智慧化、数字化转型。

(四)是精简复核时长,加快“数字化”。充分发挥来穗人员积分制服务管理信息化效能,大幅缩减积分异议申诉符合时长,审核从原来的51个工作日缩减为30个工作日,打通积分制全流程信息共享链条,进一步提高行政效率,方便群众办事。


  据相关负责人介绍,本次修订形成的《广州市来穗人员积分制服务管理规定》及实施细则(征求意见稿),具有四大创新亮点:

一是定位更精准。明确各权益和公共服务根据政策定位,选择适合服务项目的指标内容,突出不同权益和公共服务的特色特点,与其它基本公共服务实现政策优势互补,节约行政资源。

二是流程更优化。以最大程度便民利民为主线,以深入推进“一网通办”改革为抓手,依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术,开展业务流程革命式再造工作,有效提高社会治理精细化、公共服务高效化。

三是积分更快捷。将原申请流程的四环节缩减为“初审、审核、确定”三流程,优化各部门审核职责和审核内容,大大提高行政效率,缩减申请人办事时长。四是落实更有力。通过提升合法稳定就业、合法稳定住所比重,降低涉嫌通过不正当手段获得的指标分值,让更多为广州经济发展作出长期贡献的来穗人员从中获益,为我市发展吸引留住更多优质人才。

广州市来穗人员积分制服务管理指标体系及分值表 (公开征求意见稿)

 注:为鼓励区域创新,各区可在本指标体系之外,根据本区特点会同市来穗人员服务管理部门设立补充加分指标,补充加分指标的总分值不超过30分。补充加分指标只适用于由本区提供且在本区内享有的公共服务。


附广州市来穗人员积分制服务管理规定实施细则(公开征求意见稿)

 

第一条  为落实来穗人员积分制服务管理工作,根据《广州市来穗人员积分制服务管理规定》,制定本实施细则。

第二条  本细则适用于持有在本市办理(申办或签注)且在有效期内《广东省居住证》的来穗人员,用于积分申请、积分管理、积分使用等相关活动。 

第三条  市来穗人员服务管理部门负责统筹全市来穗人员积分制服务管理工作;负责牵头会同相关部门制定积分职业资格与职业工种目录和特殊艰苦行业目录;负责统筹协调并具体组织实施全市来穗人员积分制入户工作;指导区来穗人员服务管理部门做好来穗人员为其随迁子女申请积分制入学、通过积分制承租政府公共租赁住房工作;负责积分制服务管理信息系统的规划、建设、维护,牵头推进各部门涉及来穗人员积分制服务管理的信息资源整合和共享,指导区来穗人员积分制服务管理的信息化建设;负责来穗人员对积分异议的复核工作。

市发展改革部门负责组织拟订全市人口和社会发展战略、规划和计划;将积分制入户政策纳入我市迁入户政策体系,负责积分制入户指标管理,会同市来穗人员服务管理部门制定积分制入户管理办法。

市教育部门负责统筹全市来穗人员随迁子女积分制入学学位安排工作;将来穗人员随迁子女接受义务教育列入工作计划;负责指导各区完善随迁子女接受义务教育工作实施细则,制定辖区内各义务教育阶段学校的招生计划、确定实施学位补贴的民办学校;负责指导审核申请人的学历情况。

市科技部门负责牵头编制列入创新能力积分指标单位目录。

市公安机关负责审核申请人刑事处罚、治安管理处罚记录情况。

市财政部门负责审核和安排市本级积分制服务管理工作所需经费。

市人力资源社会保障部门负责审核申请人缴纳养老保险、工伤保险、失业保险记录;负责审核申请人住房公积金缴纳情况;负责指导审核申请人专业技术资格证书;负责指导审核申请人的职业资格(职业技能等级)情况;负责审核申请人就业登记情况。

市卫生健康部门负责审核申请人无偿献血情况。

市退役军人事务部门负责审核申请人服役期间立功受奖情况。

市住房城乡建设部门负责统筹全市来穗人员积分制申请承租政府公共租赁住房工作;负责指导监督房源的规划和配租工作;负责会同相关部门审核申请人住房保障资格;负责审核申请人家庭住房困难情况。

市市场监管局负责审核申请人创业、专利情况。

市医疗保障部门负责审核申请人缴纳社会医疗保险、生育保险记录。

市民政部门、团市委依照各自职责审核申请人志愿服务情况。

市税务机关负责审核申请人税费缴纳情况。

市精神文明建设委员会办公室负责审核申请人获“道德模范” “广州好人”称号情况。

市规划和自然资源、交通运输、文化广电旅游、城管、体育、政务等相关部门按照各自职责,做好与来穗人员积分制服务管理相关的工作。

各区来穗人员服务管理部门负责组织实施本区积分制服务管理工作,承担积分审核、积分汇总、积分确定、积分调整、异议核查等工作。

区各相关部门依照法定职责,对相关积分材料进行审核并及时反馈给区来穗人员服务管理部门。

各镇(街)来穗人员积分制受理窗口负责材料受理、资格初审等工作。

第四条  来穗人员积分制服务管理工作以“互联网+政务服务”为框架,实行申请、审核、评分、查询、复核“一网式”服务管理。

市来穗人员服务管理部门和相关部门应当按照政务信息资源交换共享的有关规定,建立起多部门协同的信息化处理机制与流程,实行部门之间信息资源交换共享。

第五条  积分制的积分指标体系由基础指标、加分指标和减分指标三个部分组成。 

基础指标由合法稳定住所、合法稳定就业、年龄三个部分组成。

加分指标由文化程度、技术能力、创新能力、急需工种或职业资格(职业技能等级)与服务行业、社会服务和公益、纳税情况、表彰奖项七个部分组成。

减分指标由信用情况、违法违规情况两个部分组成。

申请人的总积分等于基础指标积分加上加分指标积分,减去减分指标积分的分值。总积分的最低分值为0分。

《广州市来穗人员积分制服务管理指标体系及分值表》应根据本市经济社会发展状况和人口服务管理的需要进行调整。

有关单位在实施积分制入户、积分制入学和市本级公共租赁住房申请等权益和公共服务时,可根据实际情况在积分指标体系内运用不同指标。

第六条  来穗人员积分本着自愿申请原则,实行全年动态化受理。申请人登录来穗人员积分制服务管理信息系统填报信息、上传积分材料,提出积分申请。

申请人个人材料能够通过数据共享获得的,不需要提供佐证材料。暂未实现数据共享,或申请人对共享信息有异议的,由申请人向积分制受理窗口提供佐证材料。

申请人提交的佐证材料由区来穗人员服务管理部门归档保管,期限为一年。

第七条  区来穗人员服务管理部门以及各镇(街)负责积分申请的受理及材料处理的具体工作。积分申请的流程包括初审、审核、确定三个环节。

(一)初审。积分制受理窗口对申请人提交的积分材料进行初步审核并打分,将相关资料提交区来穗人员服务管理部门。申请材料不齐全的,受理窗口应一次性告知需要补齐的材料。

(二)审核。区来穗人员服务管理部门根据数据共享情况对积分材料进行审核。暂未实现数据共享的,应当在收到积分材料的5个工作日内发送至相关部门进行审核。

相关部门收到积分材料后,对其真实性、有效性进行审核,在10个工作日内将审核结果录入系统,或通过其他途径反馈区来穗人员服务管理部门。申请人刑事、治安处罚减分指标在申请人提出服务事项申请后进行后置审查。

(三)确定。区来穗人员服务管理部门负责对各相关部门的审核结果进行汇总。在申请人刑事、治安处罚情况审核完成后,对个人积分进行确定。

第八条  申请人可登录来穗人员积分制服务管理信息系统,查询本人积分申请办理的进度情况和积分结果。

第九条  申请人相关积分指标情况发生变化的,其积分应作相应调整。

(一)自动调整

来穗人员积分制服务管理信息系统自动调整申请人年龄指标计分。

来穗人员积分制服务管理信息系统在申请人《广东省居住证》签注时自动调整累积办理居住证指标计分。

(二)实时调整

相关部门应根据工作需要将申请人信用情况、违法违规情况等积分指标信息变化发送至区来穗人员服务管理部门。区来穗人员服务管理部门应根据上述情况,及时调整申请人相应指标计分,并告知申请人。

(三)申请调整

申请人合法稳定住所、合法稳定就业、文化程度、技术能力、创新能力、急需工种或职业资格(职业技能等级)与服务行业、社会服务和公益、纳税情况、表彰奖项等积分指标发生变化,由申请人主动申请调整计分,调整材料处理流程按照初次申请积分程序执行。

第十条  申请人符合《广州市来穗人员积分制服务管理规定》第十三条第三项情形的,申请人在《广东省居住证》功能恢复后,经本人提出申请,区来穗人员服务管理部门核实后,积分重新激活,并累积计算。

申请人符合《广州市来穗人员积分制服务管理规定》第十三条第一项、第二项情形的,积分失效,区来穗人员服务管理部门注销申请人积分档案(包括电子和纸质)。

第十一条  申请人对积分分值存在异议的,应在积分公布之日起30日内向原积分制受理窗口申请审核。积分制受理窗口负责收集、整理申请资料并提交给区来穗人员服务管理部门,区来穗人员服务管理部门应在5个工作日内将申请人材料按照本细则第三条的职责分工转送相关部门进行审核,相关部门应在10个工作日内完成审核工作,并反馈至区来穗人员服务管理部门。区来穗人员服务管理部门自收到反馈结果之日起,5个工作日内将结果告知申请人。

申请人对审核结果存在异议的,应在结果送达之日起10日内向市来穗人员服务管理部门提出复核申请;市来穗人员服务管理部门会同相关部门完成复核,并将复核结果告知申请人。

第十二条  来穗人员根据个人积分情况对应享受公共服务情况。

符合积分制入户的具体条件和要求的申请人,可申请积分制入户。具体管理办法由市发展改革部门会同市来穗人员服务管理部门另行制定。

符合积分制入学的具体条件和要求的申请人,可为其随迁子女申请入读公办学校或政府补贴的民办学校小学一年级和初中一年级学位。具体实施方案由各区政府结合辖区实际情况另行制定。

符合承租政府公共租赁住房的具体条件和要求的申请人,可申请承租政府公共租赁住房。具体管理办法由住房保障部门会同来穗人员服务管理部门另行制定。

申请人可凭积分享有的其他公共服务内容及对应的分值和条件,由市政府相关部门和各区政府会同市来穗人员服务管理部门予以确定,并根据全市或各区的经济社会发展和服务需要予以调整。

第十三条  本细则自2021年7月1日起施行,有效期5年


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来源:直击南沙

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